广东自贸区三法院探索搭建“环大湾区司法服务圈”

　　深圳前海合作区人民法院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记关于“加快推进跨域立案诉讼服务改革”的要求，立足区位优势和案件管辖特色，全面提升参与现代化社会治理体系建设的水平，助力粤港澳大湾区打造具有全球竞争力的营商环境，根据最高人民法院关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的相关要求，不断提升司法服务水平和多元化纠纷解决机制建设。

　　联手自贸区法院探索搭建“环大湾区司法服务圈”

　　12月24日，由深圳市中级人民法院牵头安排，广州市南沙区人民法院、深圳前海合作区人民法院、珠海横琴新区人民法院在前海签署合作协议，包括《关于构建跨域立案、跨域调解、跨域庭审和共享司法资源等诉讼服务机制的协议》《关于中国香港地区、中国澳门地区特邀调解员资源共享和调解互认工作协议》《关于共享中国香港地区、中国澳门地区特邀调解员的工作规程》。随后，三家法院共同召开以“创新合作机制 落实合作协议”为主题的第一次联席会议，就全面开展落实诉讼服务与多元化纠纷解决工作互助协作和资源共享等方面进行了深入交流。

　　前海法院党组成员、副院长叶青介绍，南沙法院、前海法院和横琴法院三家自贸区法院探索搭建“环大湾区司法服务圈”，坚持开放包容、合作共赢的理念，以机制创新为载体，努力为域内外当事人提供便捷高效、智能精准的司法服务，推动区域治理创新发展和粤港澳大湾区融合发展。本次合作有益于探索广东自贸区法院协调协同发展新模式，助力提升区域社会治理的一体化水平。

　　实现“跨域联动”，推动诉讼服务事项“一站式”联动办理。推行跨域立案，三家协议法院在各自诉讼服务中心设立自贸区法院跨域立案服务专窗，当事人可以选择就近的协议法院提交立案申请。实行跨域庭审，当事人可以向案件管辖法院提交书面申请，经管辖法院同意后可在就近的协议法院进行案件开庭审理。推行法律文书面签互助，涉外涉港澳台案件当事人可以选择就近的协议法院，申请跨域诉讼服务窗口办理相关案件的授权委托书、送达地址确认书等事项。实行卷宗查阅互助，经卷宗存放法院核准，当事人可以选择就近的协议法院进行电子卷宗查阅。另外，三家协议法院还协定了案件送达、诉讼保全、远程作证、专家共享等方面的互助，全面优化配置南沙、前海和横琴三地司法资源，为当事人提供优质、便捷的诉讼服务。

　　实现“共建共治”，打造自贸区开放共享的社会治理格局。三家协议法院联合制定了《关于共享中国香港地区、中国澳门地区特邀调解员的工作规程》，协定建立香港地区、澳门地区特邀调解员共享名册，协议法院可以根据当事人的意愿将案件委托于共享名册中的调解员进行调解。同时，《规程》详细列明了跨域调解过程中关于调解协议签署、司法确认、诉调对接等工作的规范流程，推动建立更加精准化的共商、共建、共享的多元化纠纷解决机制，提升社会治理参与能力，帮助当事人高效、经济解决纠纷。

　　实现“智能高效”，方便当事人“一网解纷”。协议法院将以“智慧诉讼服务”为牵引，切实提高诉讼服务信息化智能化水平协助远程视频作证、听证、开庭。当事人可以选择就近的协议法院，申请远程视频作证、听证、开庭。实现融合线上线下跨域调解。当事人可根据就近与便利原则，将案件调解地点选在任一协议法院，也可以通过任意一个协议法院线上调解平台进行连线调解。

　　叶青认为，南沙法院、前海法院和横琴法院三家自贸区法院搭建“环大湾区司法服务圈”，就推动诉讼服务与多元化纠纷解决工作互助协作和资源共享开展深度合作，必将大力提升南沙、前海和横琴三地司法资源的供给与应用能效，助力自贸区法院建设现代化诉讼服务体系和共商、共建、共享的多元化纠纷解决机制，不断满足域内外当事人日益增长的多元司法需求，不断提升粤港澳大湾区社会治理创新发展水平，助力粤港澳大湾区打造具有全球竞争力的营商环境。

　　满足大湾区建设新需求完善商事多元解纷新路径

　　前海法院结合深圳区域定位，面对管辖案件的国际化、复杂化、专业化特征，坚持和创新发展“枫桥经验”，积极探索商事纠纷多元化解新路径，推动形成粤港澳大湾区和“一带一路”国际商事纠纷解决中心。

　　推动与粤港澳三地专业机构深度合作，搭建国际化的多元纠纷化解平台。前海法院于2016年成立诉调对接中心，截至2019年11月，诉调对接中心成功调解案件3634件，调解成功率达39.3%。在此基础上，2018年1月7日，成立前海“一带一路”国际商事诉调对接中心，与深圳国际仲裁院、粤港澳商事调解联盟、香港和解中心、内地-香港联合调解中心、深圳前海香港商会等域内外调解组织建立合作关系，强化司法对非诉讼方式解决纠纷的支持、指导和规范。截至2019年11月，合作共建机构共47家。

　　促进调解员的跨域流动，实现解纷主体专业化多元化。坚持“专业的问题由专业人士解决”和“市场产生的问题由市场解决”两大理念，引入域内外专业机构和人士参与纠纷化解，进一步探索解纷服务多元化供给模式。建立调解员名册，聘请具有金融、国际贸易、知识产权、信息技术等专业背景的调解员参与调解，其中外籍和香港、澳门、台湾地区调解员77名，在涉港商事案件中，采用“香港地区调解员+内地调解员”以及“香港地区调解员+调解法官”等联合调解模式，积极回应域内外商事主体多元的司法需求。截至2019年11月，香港地区调解员成功调解案件562件，澳门地区、台湾地区、外籍调解员成功调解案件共35件。

　　引导市场资源向纠纷化解集中，与深圳市司法局、律师协会、前海公证处建立合作关系，充分发挥律师和公证员在预防和化解矛盾纠纷的专业优势。自2017年12月健全律师参与调解机制以来，截至2019年11月，前海法院共聘任172名律师调解员，成功调解案件899件，提升了纠纷化解的专业化程度。

　　推进“跨境调解”“在线调解”，满足域内外当事人多元司法需求。充分利用现代信息科技手段，积极推动智慧法院建设，努力提高调解的效率与便捷度，满足人民群众多元的司法需求。前海法院通过新浪网“在线法院”调解系统和“云会议”诉讼调解系统开展在线调解工作，实现线上与线下相结合的调解模式。目前在线调解已多次成功实践，当事人通过网络远程调解方式达成调解协议。在天津T公司与深圳S公司信息网络传播权纠纷案中，前海法院委托内地调解员涂江丽、外籍调解员苏拉(Dr Surepalli Prashanth)分别在前海、北京通过在线视频调解，促成双方达成和解协议，多元化纠纷解决中心的法官根据当事人的申请主持了在线司法确认，确保了在线调解协议的执行力。

　　同时，建立“一带一路”法律公共服务平台，向域内外公众提供免费的线上法律信息服务，目前已覆盖“一带一路”沿线31个主要国家和地区的法律法规、相关案例及文献。同时，邀请“一带一路”沿线国家上千名法律专业人士为公众提供在线法律事务咨询服务。

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