积极建言献策助力前海 提升开发开放战略能级

　　12月20日-21日，前海蛇口自贸片区暨前海深港合作区咨询委员会2019年度会议在深圳举行。咨委会委员聚焦前海金融创新、科技创新两个专题研究成果，认真为提升前海开发开放战略能级建言献策。咨委会委员叶嘉安、任克雷、刘明康、刘韵洁、李小加、宋海、宋敏、范福春、岳毅、胡章宏、徐冠林出席会议，马蔚华、朱民、郑慧敏委员作了书面或视频发言，王冬胜、赵令欢、徐泽委员派代表出席会议。

　　会前，在华建敏主任委员倡导下，部分委员分别牵头、前海创新研究院具体承担，就前海金融创新、科技创新开展了8项专题研究。17日晚和19日下午，华建敏主任委员还分段主持召开了课题成果汇报会，听取8个课题研究成果汇报，咨委会副主任委员解植春、委员谭允芝等出席了汇报会。

　　制度创新为核心 形成“前海模式”

　　9年来，前海深入贯彻落实习近平总书记关于前海工作的重要指示批示精神，坚持精耕细作、精雕细琢，形成了以制度创新为核心的“前海模式”。据统计，前海2019年前三季度实现注册企业增加值同比增长15%。1-11月片区累计完成税收收入增长18.4%;完成固定资产投资增长11%;实际利用外资37.56亿美元，占全市的52.4%、全国的3%。

　　今年以来，前海工作在八个方面进展：

　　一是坚持以制度创新为核心，加快打造制度创新高地和策源地。统筹推进投资便利化、贸易便利化等八大领域改革创新，全年新推出制度创新成果102项，累计达516项，在全国复制推广50项，在广东省复制推广69项，全市复制推广122项，在山西省复制推广137项，在哈尔滨香坊区复制推广40项。研究上报前海全面深化改革开放方案，积极推动前海合作区、自贸片区“双扩区”和总体发展规划修编等重点工作。倡议发起全国自贸片区创新联盟，全国28个自贸片区积极参与，举办两次全体成员会议和制度创新产业对接大会。推出《对标香港、新加坡推进集成式改革 加快建设更高水平开放型经济新体制若干举措》。前海制度创新影响力、辐射力、带动力显著增强，《以制度创新为核心打造“前海模式”》入选中组部案例丛书。中山大学评估显示，前海制度创新指数连续2年排名全国自贸区第一。

　　二是坚持以深港合作为主线，加快打造粤港澳大湾区合作示范区。研究制定贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》系列实施方案，在香港成功举办政策推介会。中央广播电视总台粤港澳大湾区中心落户前海。前海深港设计创意产业园实现开园，深港青年梦工场二期、粤港澳青年创业区、深港文创小镇等项目加快推进。实施“深港通注册易”“深澳通注册易”，实现服务港澳企业“零跑动”。截至2019年11月底，前海蛇口自贸片区累计注册港资企业11982家，注册资本12959.70亿元。今年1-9月，片区港资企业实现增加值占比15.1%;今年1-11月，港资企业完成固定资产投资占比27.2%，实际利用港资占比87.0%。今年以来，前海深港青年梦工场新增孵化创业团队61家，累计达399家。

　　三是坚持以“一带一路”建设为支撑，打造高水平对外开放门户枢纽。加快建设“一带一路”法治地图，完成64个国家和地区的民商事法治地图。上线“Smart FTAX自由贸易协定优惠关税系统”，为跨境贸易提供贸易关税服务。进一步深化外汇管理改革试点。截至今年11月，共有来自41个“一带一路”沿线国家在前海投资设立437家企业，合同利用外资金额16.97亿美元。

　　四是坚持以优化政策环境为重点，着力营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。深入实施打造最佳营商环境改革行动计划。推动修订《前海合作区条例》《前海蛇口自贸片区条例》。协调深圳知识产权法庭、广州海事法院深圳法庭落户前海，正式启用“前海法治大厦”。出台《加快前海人才集聚发展的若干措施》，修订《境外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴办法》，推动相关个税补贴政策复制推广至整个粤港澳大湾区。

　　五是坚持以高质量发展为要求，加快构建现代产业体系。着力完善“2+3+6+N”的产业扶持政策体系，出台《支持创新创业载体发展专项资金实施细则(试行)》等扶持政策，推进金融、现代物流、科技服务和专业服务业集聚发展。制定《促进企业回归办公用房租金补贴办法》，引导企业加速回归。今年1-11月，片区新增世界500强投资企业28家，累计达349家;新增内地上市公司投资企业29家，累计达935家。今年前三季度，片区高新技术企业实现增加值281.99亿元，增长52.3%;前海蛇口自贸片区增加值二三产业比例为11.8：88.2，其中前海片区比例为3.7：96.3，三产结构较去年提升了3.8个百分点。

　　六是坚持深化重点领域金融开放创新，促进金融业稳定健康发展。深入推进国家金融业对外开放试验示范窗口建设，获批实施FT自由贸易账户，实现跨境人民币贷款、跨境金融基础设施等“六个跨境”。加快推动区块链技术和金融科技产业创新发展，初步构建起区块链技术产业生态，4800余家企业提供金融科技服务。连续4年发布前海跨境金融指数，今年指数同比增长20.13%。1-11月，前海金融业实现税收221.55亿元，增长27.8%，对前海税收增长贡献率和拉动点数分别为82.9%和15.8个百分点。

　　七是坚持着眼于、服务于大湾区建设，加快建设国际化城市新中心。举行四批重大项目开工仪式，集中开工38个项目，投资达506亿元，首次实现已出让地块全部开工建设。前海国际会议中心顺利实现封顶，哈罗公学主体结构封顶，前海运动公园建成开园，前海城市新中心地标、演艺中心、国际金融交流中心等项目加快推进。累计建成59条(段)市政道路。

　　八是坚持以推进拓展融合型党建新模式为引领，构建前海“1+6+9”党建工程体系。主动在开放条件下探索党的建设新经验、新模式，着力实施《前海党的建设三年规划》，研究制定加强自贸区党建《指导意见》，打造“1+6+9”前海党建工程体系。推动“不忘初心、牢记使命”常态化，探索构建“六个六”工作法，得到了中央及省委指导组高度肯定。成立国内首个党建工作咨询委员会，全国党建研究会自贸区党的建设研究座谈会在前海召开。人民日报《党建参阅》刊出前海基层党建案例。

　　委员观点集锦：聚焦两大专题 为前海建言献策

　　本次年度会议上，咨委会委员主要聚焦前海金融创新、科技创新两个专题研究成果，积极建言献策，贡献智慧，助力前海提升开发开放战略能级。

　　范福春：前海应成为世界最好的自贸区

　　原全国政协委员、中国证监会原副主席范福春表示，近年来，前海在深化改革、制度创新和硬件建设上都取得了长足进步。目前前海所面临的外部形势，与前海开始建设初期相比，有了很大的变化。前海应继续紧扣现代服务业和自贸区两个主要目标。

　　范福春认为，前海应坚持问题导向与目标导向相结合，进一步改善营商环境和打造高水平自贸区。建议在前海开展“营商环境如何进一步改善”的问卷调查，问计于企业，问计于投资人，找准制约营商环境改善的短板。通过向投资企业进行深入细致的了解，找准营商环境改善的难点，然后下力气解决。

　　范福春还建议，前海可以聘请有影响力的咨询机构，对前海营商环境进行评估。找准问题的症结，然后有的放矢，加以解决。可以通过与国际通行规则相衔接，使前海在目前已经走在前面的营商环境得到进一步改善，使前海成为中国乃至世界投资贸易自由化、便利化最好的自贸区。

　　刘韵洁：前海应在创新中起到引领作用

　　国家未来网络实验设施大科学工程项目负责人刘韵洁表示，前海应在创新机会中起到引领作用。前海的创新发展应跟当地的实体经济结合起来，解决实际问题。目前，鹏城实验室率先在粤港澳大湾区11个城市构建起更智能化更安全的新型网络基础设施。该设施已首先在前海落地，将服务于大湾区经济的转型和提升。前海要作出示范和样板，比如在政策上鼓励支持率先带头应用新技术的企业，推动当地经济的发展，这对深圳和全国都会产生极大的示范带动作用。在数字经济领域，深圳和前海应带着使命感，率先补好芯片和基础软件这两个短板。

　　刘韵洁还建议，前海要重视打造数字经济创新生态环境，对引进的团队和人才要进行考核评估。要加强新技术的培训，形成特点和氛围。深圳在数字经济领域还缺乏一流的高校和学科，建议先从筹建网络空间学院做起，充分整合利用国内外的高校资源。

　　任克雷：前海应在管理体制和制度上深化改革和完善

　　深圳市设计联合会会长、深圳市设计与艺术联盟主席任克雷表示，前海的成绩有目共睹，前海的改革、先行先试和引领作用越来越凸显。然而，前海的行政管理体制已成为进一步加快发展的瓶颈，应该把前海放到深圳的全局，放到大湾区甚至国家的视野思考改革的问题。前海的骨干团队要有更高的视野，脱离现在仅仅是靠地理环境和行政区划的发展视野。深圳各区的产业特色都应该成为前海起飞的平台，形成互补的优势。发挥前海的引擎作用，不仅仅是深圳的引擎，而且要做整个大湾区的引擎。前海作为特区中的特区，一定要在管理体制和制度上深化改革和完善。

　　任克雷建议，未来5年，前海应规划建设几个有影响力、能够代表深圳未来的大项目，考虑上一批文化设施，如大剧院、大的创展机构、博物馆等。

　　宋敏：前海应打造科技金融和区块链特区概念

　　武汉大学经济与管理学院院长宋敏表示，前海要加大引进香港金融制度的力度。如果前海在制度、基础设施、医疗教育各方面能够吸引更好的香港人才，对“一国两制”是很好的支持。前海应着重打造整个创新金融的支持体系和科技金融。前海要做的是，怎样扶持中国的高科技企业占据全球的制高点，包括怎样运作长期资本，怎样创新资本，还包括VC、PE及知识产权交易中心。

　　宋敏还建议，前海应打造区块链特区的概念，即是在前海所有政务商务中都用区块链技术驱动。在前海注册的金融机构，可以通过联盟链的方式，帮助在前海注册的18万家企业，通过区块链联盟，建立区块链的技术特区。前海还可以打造成提供大数据平台的高地，在数字资产，包括数字货币等方面建立交易中心。

　　王冬胜：前海应在推动“一带一路”与人民币协调发展中扮演重要角色

　　汇丰集团常务总监、香港上海汇丰银行有限公司副主席兼行政总裁王冬胜委派代表出席并发言。其表示，在积极推动“一带一路”与人民币协调发展过程中，大湾区尤其是前海蛇口自贸片区应扮演更重要的角色，力争推出具有市场影响力的创新人民币金融产品。首先，应依托前海现有政策，在一定范围内开展大宗商品交易模式试点。其次，应鼓励国内及“一带一路”沿线国家政府和企业，在大湾区发行人民币债券，用于基建等大型项目建设，包括发行绿色债券、支持可持续发展等项目。再次，应允许“一带一路”沿线国家的个人及机构在大湾区内购买国债及人民币理财产品，以提升人民币的流动性和建立人民币回流机制。

　　徐冠林：前海应在科技发展方面扮演重要角色

　　新加坡南洋理工大学原校长、终身荣誉校长，新加坡国防科技研究院原院长徐冠林表示，目前有必要以新的环境为起点，来重新评估前海在大湾区建设的优势和功能，尤其是实体经济在其中扮演的角色。

　　徐冠林认为，在科技发展方面前海应扮演重要的角色。因为前海有一个相当完整的金融生态环境：从天使基金到创业投资，到中期投资，到IPO上市前的投资，再到上市股市，这一整套金融生态环境是创业所必需的。大湾区应实行一个比较理想的合作制度，并用市场化的方式促成大湾区的整体融合。

　　岳毅：前海应在跨境人民币和海外人民币方面跟香港建立紧密关系

　　中国银行原副行长，中银香港原副董事长、总裁，“一带一路”国际合作香港中心、大湾区香港中心董事岳毅表示，在前海建立一个在岸离岸人民币中心的建议非常有创意。前海应在金融中心的创新方面，特别是在跨境人民币和海外人民币方面跟香港建立紧密关系，前海的起点和定位也应瞄准香港，先从跨境人民币做起。香港离岸人民币中心，由于产品交易量不够而落后伦敦。可以跟香港共同开发一些产品，比如人民币的交易性产品，让前海和香港在理财通的基础上和异地见证开户的基础上，从人民币交易、产品做起，从人民币的风险对冲产品做起，逐渐形成一种市场化的所谓在岸离岸中心。

　　岳毅还表示，前海既然是示范区，就应站在国家的高度，在金融政策方面，在风险管理方面，替国家多出思路，多些创新。“一带一路”倡议的提出，对前海是个契机。

　　赵令欢：前海打造全球PE中心已触手可及

　　弘毅投资董事长、总裁赵令欢委派代表出席并发言。赵令欢表示，2011年，前海管理局就提出在前海打造全球PE中心。2020年，这个中心所在的物理空间——弘毅大厦，将全面投入使用和运营。中心的建成，坚定了前海实现当初利用全球PE中心的集聚、融合、创新优势，实现在金融子领域“弯道超车”的目标。

　　赵令欢表示，前海在人民币国际化和资本项下可自由兑换方面，可先行先试。本次会议的4份金融研究相关报告里，有3份报告多次涉及相关内容。这说明，9年来大家的共识进一步得到加强和明确。目前看，没有政策障碍，只剩最后一公里，触手可及。

　　徐泽：前海应在促进内地与港澳金融市场方面有所作为

　　全国港澳研究会会长、国务院港澳事务办公室原副主任徐泽委派代表出席并发言。徐泽表示，前海作为“特区中的特区”，应在促进内地与港澳金融市场的互通合作、推动内地金融业开放创新、探索金融服务实体经济新模式中有所作为。

　　徐泽建议，首先，前海要充分认识并有效发挥“一国两制”的制度优势。粤港澳大湾区建设之所以成为国家战略，是因为这里是我国改革开放的先行区，积累了丰富的先行先试的经验，也因为具有“一国两制”制度优势。

　　其次，前海要勇于创新，在体制机制的对接方面寻求突破。大湾区要建成国际金融枢纽，前海要成为金融核心引擎，一个绕不开的问题，就是如何与国际通行的金融规则对接。前海既是自由贸易试验区，又是国家唯一批复的中国特色社会主义法治建设示范区，合理运用经济特区立法权，在金融领域对标国际通行规则，加快构建国际金融枢纽所需的法律体系，是题中应有之义，也是当务之急。

　　再次，前海要发挥好香港专业人士的作用。前海应当始终坚持“依托香港、服务内地、面向世界”的定位，以深化改革开放的力度和守正创新的精神，感召包括港人在内的天下英才，共同为前海的发展而奋斗。在制定规划、发展金融、创科等产业时，要广泛、真诚地听取香港各界意见建议，增进双方相互理解。只有在人心相通的基础上，才能做到合作共赢。

　　叶嘉安：前海应加大在香港宣传推广的力度

　　中国科学院院士、香港大学城市规划及设计系讲座教授叶嘉安表示，跨境人才流动不能只靠硬件和软件的创新和梳理，还要了解粤港澳的文化和社会差异。前海应加强推广的工作，让香港人认识和体验现在的前海、现在的深圳、现在的珠三角。前海可以在大学多做些沟通，多提供暑期实习的机会，吸引更多的年轻人过来，体验在前海的工作和生活。在专业岗位方面，比如会计师、律师、建筑师、规划师，可以通过香港职业联盟跟他们加强交流。前海要积极搭建桥梁，加大在香港宣传推广的力度，促进交流。

　　叶嘉安还表示，前海很多硬件是全球先进的，例如城市设计。但很多人不知道，所以要加强宣传和公关，尤其是通过互联网和社交媒体。要建立一个数据库，把前海发展的信息，用目标营销(target marketing)的方法，主动发送给有关的科研、创业人士和投资者。如果前海要打造全球领先的金融科技中心，就需要在前海召开前海金融科技论坛和设立前海金融科技国际奖，打造成一个国际品牌。

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