为建设“法治中国”贡献“前海经验”——《法治蓝皮书：前海法治发展报告（2019）》出版

　　习近平总书记在2018年10月到前海蛇口自贸片区考察时，肯定了“前海模式”，并嘱托深圳“要扎实推进前海建设，拿出更多务实创新的改革举措，探索更多可复制可推广的经验。”作为国家唯一批复的中国特色社会主义法治建设示范区，前海通过持续探索和创新，为建设“法治中国”贡献“前海经验”。

　　近日，由中国社会科学院法学研究所编撰的《法治蓝皮书：前海法治发展报告(2019)》(以下简称“《前海法治蓝皮书(2019)》”)正式发布，并由社会科学文献出版社出版。《前海法治蓝皮书(2019)》是展示前海法治建设示范区的精彩读本，也是助推前海法治建设更进一步的风向标，并对其他地方乃至全国形成示范样本效应。

　　2018-2019年度，前海以法治创新为核心，以法治是最好的营商环境为依托，法治顶层设计不断升级，基础法规更加完善、司法体制改革基础深化，重大平台平稳落地，深港合作持续加强，以法治为核心前海逐步形成了一系列可借鉴、可复制、可操作性的经验。《前海法治蓝皮书(2019)》对上述前海法治经验进行了全方位、多层次、多角度的提炼和总结，全面分析了前海法治发展的成效和面临的问题，并对未来法治发展形势进行了预测、展望。报告期望前海，进一步加强顶层设计，探索监管模式创新，完善基层治理体系，巩固创新经验，打造成为法治建设的样板。

　　●全面展示前海法治示范区建设成果

　　《前海法治蓝皮书(2019)》是前海中国特色社会主义法治建设示范区的重要标志和标识，全书分为总报告、评估报告、法治指数、制度创新、法治政府、司法建设、法治社会等板块，共收录了20余篇展示前海法治发展的报告，实现了对2018-2019年度前海法治状态的客观、全面、准确的评价，是展示前海法治建设示范区的精彩读本，也是助推前海法治建设更进一步的风向标，并对其他地方乃至全国形成示范样本效应。报告认为，前海法治评估总体得分呈增长态势，在规则制定、政务公开、纠纷解决等方面在国内自贸区中处于领先地位。

　　评估报告显示，在规则制定方面，前海善于推动改革与立法相衔接，保障改革于法有据;在法治政府建设方面，前海以“放管服”为抓手，以切实高效优质的服务提供了优良的营商环境;在司法建设方面，前海一手抓改革，一手抓创新，多项举措值得其他自贸区借鉴;在法治社会方面，前海激发社会参与活力，充分挖掘法律服务资源，在多个领域开创先河;在保障监督方面，前海加强队伍建设、重视制度保障，为法治建设保驾护航。

　　●立法修法稳步推进，引领前海法治创新

　　前海重视规则制定，将规则建设放在改革之前，保障重大改革决策均有章可循、有法可依。对于需要以地方性法规确认的制度内容，前海则提请深圳市人大常委会，以地方立法的形式保障规则制定得到稳步推进。一些规则不再适应新变化、新需求，前海及时启动了修改程序。目前，正在积极推进《前海深港现代服务业合作区条例》的修订工作和《前海蛇口自贸片区条例》的出台工作。

　　●政务服务优质高效，打造营商环境高地

　　前海按照“数字政府”的理念，着力打造标准、透明、高效的“互联网+政务服务”体系。

　　前海构建一体化网上政务服务体系，推进跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推动线上办事只上一张网，线下办理只跑一扇门，现场办理最多跑一次。政务事项实施清单“十统一”，实现标准化。

　　在政务公开方面，前海深化信息公开内容，充分利用信息化手段推进信息公开各项工作。

　　在行政效能提升方面，前海推动外资“一口受理”平台升级，外资登记和备案时间从3个工作日压缩到了1个工作日。通过合并审批相关联许可事项，简化申报材料，缩短了审批时限、优化了审批流程，提高了审批效率。前海以税收优惠政策及移动客户端办理为企业减负。

　　●执法监管有序开展，法治氛围不断强化

　　前海蛇口自贸片区综合行政执法局作为广东省行政执法信息与行政执法监督网络平台第一期工程的第一批试点单位之一，承担自贸片区知识产权、环境保护、水务、劳动监察、文化、建设工程施工、城市管理、国土资源、安全生产、食品药品安全、交通运输等领域的监督检查、强制措施、行政处罚等权力。上述权力分别从深圳市、南山区、各街道相关职能部门剥离，并由前海综合执法局统一集中行使，破解了以往多部门执法、多层次执法、反复执法所带来的各类弊病。

　　前海重视事中事后的各项监管，对监管项目进行事后抽查检查。例如，对重大项目、有投诉的项目，以及招标方案实质性内容变更但未办理重新备案，或经备案的招标方案与招标投标情况报告不符的项目，进行重点核查。

　　●司法建设成效明显，司法水平显著提升

　　前海法院着力强化司法保障。从坚持新时代司法理念、发挥审判执行职能、深化司法体制综合配套改革、完善多元化纠纷解决机制、健全自贸区与合作区诚信体系、完善共商共建共享的多元化纠纷解决机制和强化组织与人才保障等7个方面，积极服务自贸区与合作区深化改革开放与高质量发展。前海完善涉外涉港澳台案件的审判机制，探索“精英化法官+域外法专家+港籍陪审员”的审判模式。前海法院组建专业化的涉港案件审判团队，建立涉港审判专业法官会议;建立以域内外法律专家、高校学者为主体的专家库，为法律查明与适用提供智力支撑。前海法院深化港籍陪审员改革，2018年全年受理涉港案件751件，居全国首位。

　　最高人民法院第一巡回法庭、第一国际商事法庭落户前海。同时，前海管理局支持深圳知识产权法庭、深圳金融法庭在前海开展工作，形成集金融、知识产权、商事等门类齐全的专业审判机构布局。

　　●国际商事纠纷化解多元化，促进和谐善治

　　针对境内外当事人多样化、个性化、多层次的纠纷化解需求，前海注重建构形成多元、便捷、高效的商事争议化解体系，形成了“国家主导、司法推动、社会参与”的纠纷化解模式，依法平等保护境内外当事人的合法权益。《前海国际仲裁中心建设方案》《前海国际商事调解中心建设方案》等一系列方案出台，为国际商事纠纷化解提供蓝图。深圳国际仲裁院与世界银行国际投资争端解决中心(ICSID)签订合作协议，与新加坡国际仲裁中心(SIAC)签订合作备忘录，推动双方仲裁交流合作。

　　建立“一带一路”诉调对接机制。前海法院与深圳市律师协会、深圳国际仲裁院等30多家境内外机构合作共建成立前海“一带一路”国际商事诉调对接中心，起到整合资源、增强纠纷化解的统一性、提升国际性与公信力的良好效果。

　　●法律服务业发展，保障“一带一路”走出去

　　前海公证处实行“中午不打烊、一周七天制”的工作模式。推行“最多跑一次”改革，发布了86项的“最多跑一次”公证清单。围绕企业需求，探索提供订单式、综合化的公证法律服务。公证与诚信体系建设息息相关，前海发布公证诚信数据分析报告，对公证服务中出现的失信行为进行深度梳理和类型化分析，为推动诚信体系建设提供数据支撑。

　　成立“一带一路”法律服务联合会，建立“一带一路”公共法律服务平台。平台向境内外公众、企业提供免费的在线法律信息服务。在内容上，已覆盖“一带一路”沿线31个主要国家和地区的法律法规、典型案例及法律文献。

　　●推动智慧城市建设，不断走向信息化智能化

　　前海加强“数字政府”与智慧城市建设。通过整合前海蛇口自贸片区现有数据成果，统筹企业、经济运行、人才、地理信息、产业信息、项目建设、政策创新、城市运行状态等数据资源，构建前海蛇口自贸片区统一政务大数据应用平台，对现有数据进行汇聚整理、科学管理和深度挖掘，实现各业务部门信息共享和数据分析的自动化目标，实现数据自动分析和挖掘，以全方位展现前海蛇口自贸片区的运行体征和态势，全面展示自贸区建设成就和创新成果。

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