深圳市前海管理局关于2019年度依法行政及法治政府工作报告

市政府：

　　2019年，在市委、市政府的正确领导下，在市法治政府建设领导小组的指导支持下，我局按照高标准、严要求、抓落实、重效果的原则，推进我局依法行政及法治政府建设工作，取得了新成效。按照《市法治政府建设领导小组办公室关于2019年度法治政府建设考评工作的通知》的要求，现将我局2019年度相关情况报告如下：

　　一、依法行政及法治政府工作的基本情况

　　2019年,前海依法行政及法治政府工作取得了扎实成效，主要体现在如下六个方面：

　　（一）推动顶层设计优化升级，打造前海法治创新“2.0版”。一是推动出台《前海落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>法治建设行动方案（2019-2022）》。8月21日，该三年行动方案经深圳市委全面依法治市委员会印发。二是出版《前海法治指数评估报告（2018）》《前海法治蓝皮书（2019）》。2018年，前海法治评估总体得分为80.48分，相比2017年的78.42分呈增长态势。2019年出版的《前海法治蓝皮书（2019）》，对前海法治创新进行了全方位、多层次、多角度的提炼和总结，全面分析了前海法治发展的成效和面临的问题，并对法治发展形势进行了预测、展望。

　　（二）推进重大基础性立法工作，实现改革与法治双轮驱动。一是报送立法审查《深圳经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例（送审稿）》。提出了管理体制、投资开放、贸易便利化、金融监管与创新、综合监管与服务、法治环境等板块内容。二是报送立法审查《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例（修订送审稿）》。从土地开发建设、产业发展促进、法治环境创新等角度进一步提出前海合作区先行先试的措施。三是开展立法和政策制定相关课题研究。完成人大立法相关两个课题，为开放型经济、知识产权相关立法工作贡献力量；开展前海法治环境研究、社会治理课题研究，为前海总规修编提供基础支撑。四是出台《深圳市前海深港现代服务业合作区高端航运服务业专项扶持资金实施细则》《深圳前海深港现代服务业合作区支持金融业发展专项资金实施细则（试行）》等12项规范性文件，前海规则体系不断完善。

　　（三）推进自贸片区综合执法改革，提升自贸片区事中事后监管效能。一是自贸片区综合执法局正式履职。2019年1月1日起，正式以深圳前海蛇口自贸片区综合行政执法局的名义对外开展知识产权、工商、质监、食品药品安全、交通运输、城市管理、国土资源等7大领域的综合行政执法工作。二是开展专项整治，提升前海环境。结合前海大开发大建设的阶段性特征，开展系列专项执法行动，圆满完成妈湾片区整治工作，实现自贸片区城市环境大提升。在执法办案方面，截至11月共收到各类信访、案件线索共1400余宗，立案1130宗，共计罚款约220万元。

　　（四）协调重要机构和重大平台落地，提升前海法治能级。一是协调推动最高人民法院第一巡回法庭建设，争取年底前破土动工。二是推动深圳金融法庭、前海法院入驻法治大厦事宜。三是协调深圳国际仲裁院、深圳知识产权法庭、广州海事法院深圳法庭落户前海。四是发挥中国（深圳）知识产权保护中心作用，协助最高人民检察院前海知识产权检察研究院落户前海并开展运营。五是推动国家版权创新发展基地落户前海，支持设立前海版权创新研究院。六是推进法治地图平台建设。4月29日，一带一路法治地图平台已正式上线运行，实现“一带一路”沿线64个国家和地区的中文国别法律数据库全覆盖，将为“走出去”参与主体提供法律指引和保障。

　　（五）扶持法律服务业集聚发展，打造前海国际法律服务港。一是前海着力打造优质法律服务供给，推动仲裁、律师、公证、知识产权等系列法治服务的快速发展。截止2019年11月底，前海已经聚集32家优秀律师事务所，其中7家粤港澳合伙型联营律师事务所。落户华南地区唯一的两家外国律师事务所代表处，设立全国首个自贸区公证处，成立华南地区唯一两家知识产权司法鉴定机构等等。二是聚焦法律服务业专项扶持，根据《深圳市前海深港现代服务业合作区法律服务业专项扶持资金实施细则》规定，2019年扶持16家法律服务机构，发放扶持资金约620万元。三是以前海国际公共服务中心建设为契机，启动建设前海国际法律服务港。四是落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，研究制订前海国际法律服务中心和前海国际商事争议解决中心建设方案。

　　（六）打造前海法治宣传品牌，强化法治思维与依法行政能力建设。一是完成全国自贸区首个法治专题展览——“前海法治建设专题展”对外展览。11月6日，前海法治建设专题展馆在前海法治大厦正式启用，通过文字、图片、实物、多媒体等多种形式，全方位展示前海九年来法治建设成效。二是创设“前海法治讲堂”法治宣传活动。组织开展9场前海法治讲堂，先后邀请了中央党校卓泽渊教授、武汉大学张彪副教授、西南政法大学宋云博副教授等专家学者讲课，加强研讨中国全面依法治国前沿问题，打造成为粤港澳法律事务交流合作的新载体和法治传播交流新阵地。三是以讲座、培训、现场法律咨询等多元方式打造普法阵地。开展了法治进机关、进企业等一系列国家宪法日暨深圳市2019年“宪法宣传周”系列宣传咨询活动。积极组织行政执法案卷评查、开设前海管理局中高层干部胜任力提升培训班。在前海网站设置法治创新专栏，及时宣传报道前海法治创新工作，通过前海官方微博、微信及时推送前海法治创新工作。

　　二、依法行政及法治政府工作需要解决的问题

　　一是有关法规规章制度还需要进一步完善。前海“一条例两办法”的修订工作还有待进一步加快推进，与前海产业聚集发展相适应的产业性、配套性立法还有待完善。

　　二是法治意识需要进一步增强。办理各类行政事务还存在凭老经验、老习惯办事的观念，学法、用法、守法氛围不足，与依法办事的法治政府建设要求还存在一定差距。

　　三是依法行政能力和水平还有待进一步提高。我局承接了省、市有关部门转移的行政审批和行政服务事项，但相关业务部门在业务能力和水平方面，还需要不断加强学习培训。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，我局将按照市政府要求和市司法局统一部署，进一步加强法治政府建设，完善行政审批管理制度，深化法治教育培训，推进前海管理局依法行政上新水平。一是坚持推进立法先行。争取全国人大常委会、省和市人大常委会支持，调整或停止有关法律法规在前海蛇口自贸片区的适用，实现立法与改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要。二是积极支持前海金融监督机制体制创新。根据《深圳市机构编制委员会关于成立深圳市前海地方金融监督管理局的批复》（深编〔2018〕20 号）相关规定，推动前海地方金融监管局加快取得授权，顺利开展行政执法工作。三是持续加强前海知识产权保护力度。充分发挥中国（深圳）知识产权保护中心作用，全力支持机构运营，创新机制，建设集知识产权申请、审查、确认、争议解决与司法保障、行政执法于一体的知识产权保护全链条体系，把前海建设成为知识产权保护建设强国高地。

市前海管理局

2019年12月8日

　　（联系人：洪琦， 36868875，18823791720）

　　抄送：市法治政府建设领导小组办公室

      如果您还有声明疑问，可以联系前海创客了解咨询。