前海担纲创新引擎

　　开发开放先行先试

　　前海担纲创新引擎

　　70年以前，深圳还是一个边陲小镇;9年以前，前海还是一处滩涂之地，在安静地等待时代的召唤。现如今，深圳和前海均已「面目全非」，以「深圳速度」换上了「高楼林立、车水马龙」新颜。受访专家认为，作为中央给予深圳的「厚礼」和中国实施新一轮改革开放的大平台，前海这几年的开发开放得以实行比经济特区更加特殊的先行先试政策，在打造现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区等方面上不遗余力，在金融创新、法治建设等方面走在全国的前面，逐渐形成了一批可复制、可推广的经验。

　　参照香港 先行先试

　　2010年8月26日，即在深圳经济特区30岁生日当天，国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》。在2012年6月29日，香港回归祖国15周年之际，国务院发布《关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》，提出支持前海实行比经济特区更加特殊的先行先试政策，打造现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区、珠三角地区产业升级的引领区，并从金融、财税、法制、人才、教育医疗、电信等六个方面提出了22条政策措施，构建了前海的先行先试政策框架体系。

　　对于前海的开发开放，中国最高领导人也给予高度关注，国家主席习近平曾两次到前海考察。在2012年12月7日，习近平在党的十八大后离京视察的第一站就到前海，并对前海开发开放作出重要指示：前海开发开放是深圳经济特区发展的新契机、转型升级的新推力、改革开放的新起点、粤港深港合作的新平台;前海要依托香港、服务内地、面向世界，充分发扬特区敢为天下先的精神，落实比特区还要特的先行先试政策。

　　作为新时期中国推进现代服务业对外开放的重要平台，前海开发开放已经成为国家重要的战略。接受本报记者采访的中山大学岭南学院经济学系教授林江认为，前海深港现代服务业合作区，是全国最早的综合性现代服务业示范区，它的优势在于不仅有香港这个参照系，还有香港作为合作伙伴，而且受到中央和地方政府的各种政策扶持，加上发展定位很清晰。所有这些因素结合在一起，使得它的发展建设能够卓有成效。

　　广东省社会科学综合研究开发中心主任黎友焕在接受本报记者采访时表示，作为特区中的「特区」，经过这几年的发展，前海确实发生了天翻地覆的变化，发展成果也比较明显。比如在基础设施建设、改革创新、优化营商环境、吸引香港年轻人创业、发展总部经济等方面，都取得了不错的成绩。

　　法治建设 对标国际

　　法律服务业是现代服务业的重要组成部分，也是前海深港现代服务业合作区建设的重要一环。作为特区中的「特区」，前海的法治建设从一开始就备受瞩目。近年来，前海坚持对标国际最高标准、最好水平，强化法治创新，着力营造富有前海特色的国际化一流法治环境。

　　据了解，目前最高人民法院第一巡回法庭、第一国际商事法庭、港澳台和外国法律查明「一中心两基地」，中国(深圳)知识产权保护中心，深圳国际仲裁院、金融法庭等一大批法治机构集聚前海。同时，全国11家粤港澳合伙联营律师事务所有7家在前海，华南地区仅有的两家外国律师事务所驻粤代表处也落户前海，在前海形成了一条完整的司法领域全生态链。

　　此外，前海「一带一路」国际商事诉调对接中心去年年初已经揭牌，设立在深圳前海合作区人民法院。中心与30多家域内外调解和仲裁机构建立合作关系，近年来聘任大批香港调解员参与跨境商事纠纷的调解。据前海法院副院长叶青此前透露，该中心具有国际化的平台、规则和调解队伍，吸纳了各行各业的专家、学者、律师，为当事人提供更加专业的法律和调解服务。截至2018年底，诉调对接中心共受理商事纠纷案件6269件，成功调解2746件，调解成功率达到43.8%。

　　「就个案而言，比如在前海投资的企业，如果发生法律纠纷，该如何打官司，有两种方法值得探讨：一是授权香港的法院审理，前海委托香港的法院办案，让渡司法权;二是邀请香港的法官到前海的法院审理案件。」林江说，法治建设涉及到重大的制度创新，前海无疑是走在全国的前头。目前来说，前海的法治创新取得了一定的成果，但还需要向香港借鉴和学习，以及进一步探索完善两地律师事务所联营方式。

　　制度创新 走在前列

　　分析人士指出，前海发展现代服务业很重要的一点是要重视制度的创新，这也是中央赋予前海的任务。无论是金融创新，还是法治创新等，前海都要做第一个敢「吃螃蟹」的人，这是前海打造现代服务业体制机制创新区最基本步骤。

　　近年来，前海以全面推进制度创新为核心，实施比经济特区还要特的先行先试政策，形成了一批可复制、可推广的经验。目前而言，前海制度创新覆盖了投资便利化、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管、法治建设、人才管理、体制机制和党的建设等八大领域，一系列创新探索成为前海经济腾飞的重要推力。

　　相关数据显示，截至目前，前海有49项改革创新经验在全国复制推广，69项在全广东省复制推广。前海还通过密切区域合作，充分发挥服务内地引擎作用，137项改革创新经验已在山西省复制推广，首批29项改革创新成果经验在深圳大鹏新区复制推广。

　　在2018年10月24日，习近平总书记第二次到前海考察时，也鼓励深圳要扎实推进前海建设，拿出更多务实创新的改革举措，探索更多可复制可推广的经验。分析人士认为，自2015年前海蛇口片区纳入广东自贸区之后，政策叠加的优势逐渐显现，前海应该力争以政策的叠加优势最大程度释放改革红利，突出以制度创新为核心，在转变政府职能、创新管理模式等方面大胆探索，同时营造国际化、市场化、法治化的营商环境，打造成为全国新一轮改革开放的先行地，为中国实施自贸区战略，探索开放型经济新体制，构建全方位对外开放新格局作出贡献。

　　金融创新 亮点多多

　　在林江看来，虽然前海的占地面积仅有18.04平方公里，但这也是它的一个优势所在。一方面是，在大胆试错方面，前海的「小」，有利于将风险控制在可控的范围之内，即无论是深圳市还是中央有关部委，对于前海所做的创新试验，都能采取包容的态度;另一方面是，前海知道自身发展的局限性，不去追求面面俱到，而是在某些专项领域进行精耕细作，比如在金融创新、法治建设等方面力求有所突破。

　　前海发展现代服务业一个较为重要的点就是金融业，在国务院关于支持前海发展的22条先行先试政策中，金融政策占据着最大篇幅，内容共有8条，主要是支持前海在金融改革创新方面先行先试，建设中国金融业对外开放试验示范窗口。包括：支持前海构建跨境人民币业务创新试验区;探索试点跨境贷款;支持前海企业赴港发行人民币债券;支持设立前海股权投资母基金;支持外资股权投资基金在前海创新发展;支持在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)框架下适当降低香港金融企业的准入条件等。

　　有学者指出，金融是世界上经济活动最重要的基础，目前中国的金融对外开放进程也在不断加快。但出于风险因素考虑，中国的金融对外开放不是一下子完全放开的，而是通过试点的方式一步一步地开放。而前海临近香港，可以联手香港，借鉴香港的经验，在金融服务业方面先行先试，再向全国其他地方复制推广。

　　「关于前海金融服务业的发展，印象深刻的有两个：一个是跨境人民币业务，前海利用和香港比较特殊的关系，充分利用香港作为人民币最大离岸结算中心的地位，在跨境人民币流通方面做了尝试，比如在吸引香港离岸人民币的回流方面，还是比较成功的。」林江说。另一个是，得益于珠三角深厚的制造业基础，前海在供应链金融创新的力度和实践方面超过了上海，而且亮点颇多。

　　或将引领湾区发展

　　根据此前的规划目标，到2020年，前海要建成基础设施完备、国际一流的现代服务业合作区，具备适应现代服务业发展需要的体制机制和法律环境，形成结构合理、国际化程度高、辐射能力强的现代服务业体系，聚集一批具有世界影响力的现代服务业企业，成为亚太地区重要的生产性服务业中心，在全球现代服务业领域发挥重要作用，成为世界服务贸易重要基地。

　　分析人士指，随着粤港澳大湾区发展规划的出台，前海在其中扮演的角色也将更明显。因为前海在许多方面具备独有或者领先的优势，包括平台、政策、营商环境、区位、体制等优势。前海自身的发展，也应该抓住粤港澳大湾区建设这个历史机遇，充分发挥前海在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用。

　　「粤港澳大湾区的发展很注重制度创新，前海既是自贸区，也是作为制度创新先行先试的特区，前海的优势很明显，很多项目走在全国的前列。」林江说，前海在粤港澳大湾区的发展中起的是一个引领的作用，前海取得的成绩，已经开始向其他自贸区扩展，它的示范作用会逐渐得以体现出来。

　　黎友焕认为，虽然前海的开发开放取得了一定的成果，但离规划中的发展预期还有很长的一段路要走。未来前海的发展不应该偏离自身的发展轨道和定位，而且当改革创新触动到体制机制层面时，一定不能轻易放弃，应有更大的勇气需求更大的突破。此外，前海要坚定不移走改革开放道路，拿出更多务实创新的改革举措，探索更多可复制、可推广的经验。

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