前海对标国际“32条”后再推“49条”——走制度创新 树改革榜样

　　数据显示，前海蛇口自贸片区已经成为中国发展最快、质量最高、效益最好的区域之一。2019年上半年，前海蛇口自贸片区注册企业数量实现增长19.3%;实现税收收入同比增长23.7%;完成全社会固定资产投资增长23.2%。

　　今年8月，记者从前海管理局获悉，日前，《中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区暨前海深港现代服务业合作区2019年营商环境改革行动方案》(以下简称“方案”)正式下发。方案共推出49条措施，并确定今年的改革目标：5项一级指标达到全球前20名水平，总体达到全球经济体营商环境排名25名左右，与加拿大、爱尔兰、德国等发达国家的水平相当;部分一级指标进入全球前十。

　　制度创新走在全国前列

　　前海制度创新走在全国前列。今年上半年，前海推出制度创新成果48项，其中15项标志性制度创新成果被国务院自贸试验区工作部际联席会议简报刊载。

　　在投资便利化方面，前海推出优化营商环境“32条”举措，打造外商投资“一口受理”升级版;在贸易便利化方面，建设“离港空运服务中心”，打造“全球揽货—前海集聚—机场直飞”进出口贸易生态圈;在事中事后监管方面，建立以信用为基础的市场监管与服务机制，推出“守信激励”创新产品与服务;在法治建设方面，打造“一带一路”混业法律服务新模式，首创跨境公证法律服务。

　　对于强区放权和“放管服”改革，前海一直坚持加快推进步伐。按照精简高效、机制灵活的原则，依法设立法定机构——前海管理局，并与招商局集团共同组建合资公司，建立起以法定机构为主导的“政府职能+前海法定机构+蛇口企业机构”的市场化政府治理新格局。在此基础上，加快推进强区放权和简政放权改革。

　　“放”的方面，前海承接了省市下放的147项行政管理事项，在经济建设方面享有除金融领域外的副省级城市权限。推动国际贸易“单一窗口”“证照分离”改革，实现“一口受理、一网服务、一门审批，一颗印章对外”;“管”的方面，利用大数据构建社会信用体系，跨部门协同监管平台汇集70余个政府部门和市场机构、涉及17万余家企业的超过1000万条信用数据，为市场监管、税务、法院、海关等监管部门提供超万次查询服务。前海跨部门协同监管平台获国家发改委、新华社共同颁布的“全国信用应用十大实践成果”奖。前海已初步形成具有地方特色的行政审批制度体系、政务服务体系和事中事后监管体系。

　　在法治体系建设方面，前海亦不断加快步伐。最高人民法院第一巡回法庭、第一国际商事法庭、境外法律查明“一中心两基地”、中国(深圳)知识产权保护中心均落户前海，金融法庭、知识产权法庭正式运行。目前，前海已经构建起集仲裁、调解、律师、公证、司法鉴定、知识产权保护、法律查明为一体的全链条法律服务保障体系。

　　新推49条措施优化营商环境

　　日前，《中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区暨前海深港现代服务业合作区2019年营商环境改革行动方案》(以下简称“方案”)正式下发，共推出49条措施，拟今年实现前海营商环境水平达全球25名左右，与加拿大、爱尔兰、德国等发达国家相当。

　　方案围绕企业全生命周期提出优化营商环境改革的49条措施，覆盖商事登记、审批制度、财产登记制度、企业融资环境、纳税便利化、跨境贸易便利化等多方面。

　　亮点一

　　深化商事制度改革

　　推行开办企业“一网通办”

　　方案称，前海将推行开办企业“一网通办”。推行商事登记、公安、税务、银行等部门信息互联互通，实现新开办企业商事登记、填报刻章、申领发票等事项一次提交、共享交换、同步办理和限时办结，将企业开办整体时间压缩至2个工作日内。

　　推行商事登记自助发照。引入全功能商事登记自助设备，利用实名核身和人脸识别技术，实现自助发照，自动生成领照人电子档案，化解窗口受理业务压力，提升商事登记领证效率。

　　实行“深港通—注册易”港资企业服务新模式，建立市场监管部门与香港商业银行的合作机制，允许香港投资者委托香港商业银行代办深圳的企业注册、商务备案、企业开户等业务。

　　深化前海企业住所托管改革。优化企业住所托管系统，出台企业住所托管相关规章制度，规范住所托管管理服务。优化新办和协议续签时提供地址证明材料的方式，免除创业人才及优质企业提交地址证明材料。

　　亮点二

　　深化水电气接入服务

　　便捷化改革

　　实行窗口、服务热线及网上业务受理，供水企业对用水接入业务(不涉及行政审批)受理申请、现场勘查、用水方案确定、验收通水等工作时间不超过3个工日。

　　交通、公安、城管等部门行政审批不设前置条件，实行容缺受理、并联审批，审批时间不超过5个工作日。

　　建立智慧供电服务新模式。精简办理手续，优化报装流程，推广网上办理和预约上门服务，将低压接电缩减至2个环节3个工作日(不涉及外线施工)和13个工作日(涉及外线施工);高压接电缩减至3个环节15个工作日(不涉及外线施工)和30个工作日(涉及外线施工)。

　　推进企业用气报装改革。进一步精简程序，简化资料，将用气报装流程减少至2个环节(用气申请和验收通气)，用气报装资料减少至3项(营业执照、有效身份证明和用气地址物业的权属证明)，办理时间不超过6个工作日。实行“企业承诺、容缺受理、并联审批”模式，将发改、规划、住建、交通、公安交警、城管、水务等部门行政审批时间压缩至10个工作日。

　　亮点三

　　对标国际最新规则

　　建立健全竞争中立机制

　　实行“竞争中立”政策。对内外资企业、国有企业和民营企业、大企业和中小企业一视同仁，推进在注册登记、资质许可、标准制定、政府采购、产业政策、科技政策、上市融资等方面给予平等待遇，营造公平竞争的市场环境。

　　完善市场公平竞争制度体系。建立健全公平竞争审查机制，全面落实《前海蛇口自贸片区公平竞争审查实施办法》和《中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区反垄断工作指引》。探索建立市场竞争环境评价体系，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的法律法规。强化公平竞争执法，加大对垄断和不正当竞争行为的查处力度。

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