《前海蛇口自贸试验区税收营商环境白皮书》对深圳前海乃至大湾区有借鉴意义

　　近日，国家税务总局深圳市前海税务局联合前海管理局、普华永道共同发布了《前海蛇口自贸试验区税收营商环境白皮书》，对深圳市前海税收营商环境进行了全面、客观、完整的评价。深圳市税务局相关负责人评价此次评估项目时说，“不同于以往仅仅只是排名的满意度评价，普华永道的评价体系更全面、更立体，以问题为导向，以解决问题为目标，对深圳市乃至大湾区有借鉴意义。”

　　据介绍，该报告围绕评价体系的9个一级指标、25个二级指标、60个三级指标，独立、客观、公正地对前海蛇口片区税务部门的办税便利化、办税信息化、办税规范化、办税效率程度、纳税遵从程度、政策落地程度、纳税人权益保障程度、廉政自律程度和创新改革成效等九个方面进综合、量化评价和测评。其首要目的就是对标国际，立足中国国情，建立一个完整、客观、公正的税收营商环境评价指数体系，为前海形成公开、公正、透明、可预期的税收营商环境做出贡献。

　　▌前海蛇口自贸试验区办税便利化

　　根据国家税务总局的要求和指导意见，前海税务局在优化纳税服务流程，提升办税便利化的过程中，梳理和公开服务事项目录、清理规范各类涉税证明和手续、推进办事流程简化优化和服务方式创新、推进网上办理和网上咨询。在促进国地税服务深度融合的过程中，前海税务局采取有效措施进一步深化国地税通办，为纳税人提供更便利、更多样、更快捷、更优化的办税服务，纳税人满意度较高。

　　▌前海蛇口自贸试验区办税信息化

　　前海税务局立足“互联网＋税务”把互联网的创新成果与税收工作深度融合，基于互联网生态圈构建税收管理新模式、拓展纳税服务空间，在电子办税、无纸化办税、手机办税及发票相关的信息化建设工作突出，纳税人满意度高。

　　▌前海蛇口自贸试验区办税规范化

　　前海税务局以“制度＋科技”为核心，着力打造内控制度升级版，为办税规范化提供支撑。一方面，前海税务局通过下发规范性文件和明确职责划分，以及对工作人员进行定期和不定期培训等方式，提高各办税流程和办税服务厅规范程度，另一方面，通过优化流程、嵌入风险管理规则等方式，增强金税三期等系统的内控内生化功能，提高税收执法规范。

　　▌前海蛇口自贸试验区办税效率程度

　　自2002年起，世界银行每年针对11个重要营商环境因素，对全球190个经济体以及所选地方城市的营商法规及其执行情况进行客观评估，并发布相关报告。其中，世界银行《纳税指数2018》主题报告显示中国大陆的纳税指数不断改善。报告中选取纳税人全年纳税所需时间作为测评办税效率程度的重要指标。对于纳税人全年纳税所需时间，世界水平为240小时、亚太水平204小时、中国水平207小时。

　　总体而言，大部分前海蛇口自贸试验区纳税人全年纳税所需时间少于世界平均水平，办税效率高。

　　▌前海蛇口自贸试验区纳税遵从程度

　　在《2002年—2006年中国税收征收管理战略规划纲要》中“纳税遵从”一词被首次提出，主要是指纳税义务人遵照税收法令及税收政策履行纳税义务的行为，即主要包括及时申报，准确申报以及按时缴款三个要求。前海蛇口自贸试验区纳税人在纳税遵从程度方面的总体良好。

　　▌前海蛇口自贸试验区政策落地程度

　　对新政策的落地实行，前海蛇口自贸试验区立足地区实际，推出一系列便民服务举措，确保政策的执行落到实处。

　　同时，前海蛇口自贸试验区还创新的采取了时下参与度较高的视频直播方式，借助专业的第三方培训机构都是其在政策落地过程中的有益尝试。其努力推动商业保理业务增值税相关政策的尽快落地也得到了纳税人和社会专业学界的广泛好评。

　　▌前海蛇口自贸试验区纳税人权益保障程度

　　对纳税人权益保障的工作要求，国家税务总局早在2013年即下发了《关于加强纳税人权益保护工作的若干意见》，要求各地结合实际，切实保障纳税人的合法权益。

　　通过测评可以看出，前海税务局积极与纳税人沟通，努力解决税企纠纷，同时在严格遵循国家相关规范的基础上，对纳税人权益保障的工作成效良好。

　　▌前海蛇口自贸试验区廉政自律程度

　　2017年1月13日召开的全国税务系统党风廉政建设工作会议上，国家税务总局王军局长强调，全国税务系统要上下联动，狠抓落实，全力推进税务系统党风廉政建设。前海蛇口自贸试验区也一直将加强办税人员廉洁自律作为常抓不懈的工作任务。评测结果显示，纳税人对前海税务局工作人员的廉洁自律程度满意。

　　▌前海蛇口自贸试验区创新改革成效

　　前海蛇口作为全国税务局制度创新的标头兵，推出了包括前海蛇口税务智慧VR办税厅等多项创新举措。在体验过前海税务局创新服务措施的纳税人中，多数纳税人表示对其满意，但也有相当一部分纳税人表示不太了解相关创新举措。下一步，前海税务局将加大宣传力度，并拓展创新举措使用的宽度及深度。

　　▌六大行业研究结果分析

　　通过对前海重点发展的六大行业的企业调研，金融业、科技服务业、专业服务业对前海蛇口自贸试验区的总体税收营商环境满意度高于整体行业平均水平；现代物流业、信息服务业、公共服务业总体满意度较弱。

　　▌港澳企业、重点税源企业研究结果分析

　　港澳企业纳税人对政策落地程度满意度相对较高。其中，港澳企业纳税人对税收政策资料、政策培训等方面都给予了好评。重点税源企业纳税人在此次调研中的总体反馈良好，尤其在办税便利化、办税信息化与规范化、政策落地程度等方面满意度较高。

　　从报告评价结果看，前海蛇口自贸片区税收营商环境整体表现良好，在电子办税信息化、办税人员业务能力、政策落实清晰程度、各项业务流程规范程度等方面评估成绩优秀，部分税收指标超越香港。然而，由于前海蛇口自贸试验区纳税企业数量较多，而前海税务局人力资源有限，纳税人接访的等待时间与香港存在较大差距，在办税服务厅优化配置、创新成果宣传力度等方面也有待加强。

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