制度创新的“前海模式” 2018——前海改革开放再出发

　　前海蛇口自贸片区成立3年来，始终牢记习近平总书记的嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以高站位、宽视野、大格局谋划区域开发开放，聚焦深港合作、制度创新、法治示范区和新城建设等核心任务。大胆闯、大胆试、自主改，形成了一批深具前海特色的制度创新成果，初步建成香港与内地紧密合作先导区、现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区和珠三角地区产业转型升级引领区，成为落实习近平新时代中国特色社会主义思想的成功实践和有力印证。

▲前海湾天际线

　　深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫近日指出，前海要做改革开放的开拓者、实干家，发挥敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，认真按照习近平总书记对经济特区改革开放再出发的总要求，出台前海改革开放再出发专项实施方案，推动前海勇当改革开放再出发“特区中的特区”“尖兵中的尖兵”“标杆中的标杆”。

　　再创深圳新标杆

　　推进前海蛇口自贸区建设和前海开发开放，是新时期中央从全局战略考虑作出的重大决策。作为习近平总书记十八大后基层视察的“第一站”，前海蛇口片区承担着自由贸易试验、粤港澳合作、“一带一路”建设、创新驱动发展等四大国家战略使命在内的15个国家战略定位，是真正的“特区中的特区”。前海始终牢记使命、不忘重托，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和对广东、深圳及前海的重要批示指示精神，按照“依托香港、服务内地、面向世界”的总要求，全面落实中央、省、市决策部署，把前海开发开放作为头等大事来抓，举全市之力推动前海开发开放，使得前海发生了翻天覆地的变化，可以说是“沧海桑田”。经济总量迈上千亿能级并持续提升，在制度创新、深港合作、产业集聚和新城建设等方面取得重大突破。

▲前海国际金融中心

　　2012年以来，片区注册企业从5215家增长至2017年底16.49万家，其中开业运营6.68万家，企业活跃度达40.53%。税收以年均增长率229%的速度倍增；实际利用外资年均增长率超过200%，其中实际利用港资年均增长率达到286%；固定资产投资年均增速超过100%。近两年注册企业增加值持续在千亿能级跃升，2017年前海注册企业实现增加值2,030.26亿元，同比增长43.4%；实现税收收入344.98亿元，同比增长28.2%；实际利用外资44.48亿美元，同比增长16.9%；全社会固定资产投资达到430.83亿元，同比增长10.8%，超额完成2.58%。前海合作区每平方公里注册企业增加值突破100亿元，提前三年完成规划目标。

　　制度创新的“前海模式”

　　自前海蛇口自贸片区成立之初，就始终坚持以制度创新为核心，对照国际最高标准、最好水平，大胆试、大胆闯、自主改，不断强化顶层设计和系统集成，形成了以投资便利化、贸易便利化、事中事后监管、金融开放创新、法治创新、体制机制创新等六大板块为核心的制度创新“前海模式”。

　　构建高标准接轨国际的投资管理体系。自贸片区挂牌以来，累计推动投资便利化制度创新80项，全国首创或领先27项。在全国率先推出商事制度改革，实施“多证合一”和“一照一码”等，激发了全社会创新创业的活力，年均增长率高达110%。首创“跨境缴税完善多元化缴税平台”，一体化电子税务局实现60多项联办业务全覆盖。

　　推行高效集约、便利化的贸易监管模式。自贸片区挂牌以来，累计出台贸易便利化制度创新举措90项，全国首创或领先24项。推进关检联合作业，推动智能化通关、进口商品“1+4全球溯源核放”、深港陆空联运、全球中心仓、原产地证智慧审签等试点改革，通关效率逐步接近香港水平。

　　扎实推进金融业对外开放示范窗口建设。自贸片区挂牌以来，累计出台金融创新举措69项，全国首创或领先39项。在全国率先推动实现跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向资金池、跨境双向股权投资和跨境资产转让“五个跨境”等；成立首家CEPA框架下港资控股公募基金公司、首家消费金融公司、首家港资全牌照证券公司。

▲汇丰前海

　　建立以廉洁、信用为基础的事中事后监管体系。自贸片区挂牌以来，累计出台事中事后监管创新举措22项，全国首创或领先7项。率先利用大数据构建社会信用体系，对区内10多万家企业完成信用查询和“企业画像”，正式在片区启动“企信惠”项目，打造移动智能信用查询平台，为广大市民整合提供企业信用大数据。

　　全面推进社会主义法治建设示范区建设。自贸片区挂牌以来，累计出台法治创新举措71项，全国首创或领先26项。全国首创庭前会议制度，首创“港籍调解”与“港籍陪审”制度，35单适用香港法律的经济纠纷案件在前海审结；最高人民法院港澳台和外国法律查明“一中心两基地”、粤港联营律师事务所、深圳国际仲裁院、前海法院、前海蛇口自贸区检察院、深圳知识产权法庭和深圳金融法庭等一大批创新型法治机构集聚前海。

　　不断深化人才管理改革试点，仅今年就推出8项制度创新成果，全国首创或领先达2项。率先允许拥有香港执业资格的专业人士自由执业、率先施行港澳居民免办就业证制度、对外国人才实行“中国绿卡”制度等一系列举措，为加快集聚国际人才提供支撑。目前，港资企业从业人员已达7万多人。

　　深入推进体制机制创新。共推出18项体制机制创新成果，全国首创或领先8项。率先探索法定机构+市场机构+社会机构的市场化政府治理新模式，形成政府、市场、社会三方良性互动。

▲前海合作区人民法院

　　“前海模式”推动创新 全国复制推广

　　前海的制度创新在全国、全省、全市范围内发挥着示范引领作用。前海把制度创新作为核心任务，把可复制可推广作为基本要求，通过深化改革开放，以开放倒逼改革、倒逼制度创新，建立了以投资便利化、贸易便利化六大板块为依托的制度创新“前海模式”，形成一大批集成性、系统性制度创新成果并在全国、全省和全市复制推广。

　　自挂牌以来，前海蛇口片区已经累计推出制度创新成果358项，其中，全国首创或领先的共133项，为全国、全省、全市提供了制度创新的充沛动力，目前，源于前海的制度创新成果在全国复制推广9项（总量52项），占比17.3%；在全省复制推广62项（总量102），占比60.8%；在全市复制推广79项（其中2018年推广48项），为构建稳定公平透明、可预期的营商环境提供了鲜活、可借鉴的创新经验做法，彰显了制度创新策源地和“特区中的特区”的担当和作为，充分发挥了改革开放“试验田”的作用。 

　　2017年5月，广东省自贸办发布了《2016年广东自贸试验区贸易便利化绩效评估结果的报告》，前海蛇口自贸片区在口岸效率、通关环境、贸易功能转型和辐射带动等指标均全面大幅提升，25项三级指标领先的有16项，综合排名第一。海关广东分署对2016年广东自贸试验区贸易便利化绩效评估认为，前海蛇口片区“整体均衡发展，提升幅度最大”，25项三级指标之中全省领先的有16项。2017年5月，中山大学自贸区综合研究院发布“2016―2017年度中国自由贸易试验区制度创新指数”显示，前海蛇口片区在政府职能转变、投资便利化、法治化三个指标位居榜首。

▲前海深港青年梦工场

　　普华永道组织的第三方评估显示，前海蛇口自贸片区在投资管理体制改革、政府职能转变等综合评价中位居全国榜首，在通关效率、外资企业注册数量、金融产业扶持力度等方面与上海自贸区持平，诸多指标超越其他第二批自贸试验区，金融制度改革、法治环境改善等领域领先于国内其他自贸区，部分已接近国际自由贸易水平。武汉大学评估报告表示，前海蛇口自贸片区集中式的法治创新工作机制在全国自贸区中处于绝对领先地位；依法行政工作明显超前，特别是市场准入方面“证照分离”改革领先于其他地区。2017年4月，《前海对外直接投资指数》发布，该指数整体表现说明，前海蛇口片区在对外投资体制机制创新、21世纪海上丝绸之路战略支点等方面取得了较好成效，为自贸试验区国际化发展作出了较大贡献。

　　深港合作步伐全面加快

　　前海合作区成立以来累计面向港企出让土地15宗，面积34.08公顷，占比47.4%，建筑面积约256.9万平方米，占比48.8%。深化深港两地产业合作，以深港创新城为载体，打造港资企业集聚区和转型升级引领区，汇聚滙丰集团、东亚银行、港交所、嘉里集团、周大福、新世界、九龙仓等一大批知名港企。成立深港青年梦工场，累计孵化创业团队304个，其中港澳团队158个，为香港大学生提供1500个实习岗位，接待近2万名香港学生前来交流学习。

　　以香港回归祖国20周年为背景，举办首届深港合作论坛、“寻根追梦·同心同行”青年论坛、前海深港设计创意展暨深港创意设计产业园开工启动活动，董建华、梁振英、林郑月娥三任特首分别出席。2017年，前海蛇口片区新增注册港资企业2482家，新增注册资本3,140.32亿元。全年注册港企实现增加值486亿元，占比23.9%；纳税91.87亿元，占自贸区总税收26.63%；完成固定资产投资161.24亿元，占比37.43%；实际利用港资43.30亿美元，占比97.36%。截至2018年3月底，前海蛇口自贸片区累计注册港企8031家，注册资本8,937.26亿元，港企作为前海蛇口自贸片区经济支柱的作用日益显现。

▲前海深港基金小镇

　　前海是深港合作的重大平台，从诞生的第一天起，就承担了服务香港的职责使命。只要是有利于拓宽香港服务业发展空间的，有利于方便港人学习、创业、就业、生活的，有利于促进香港和内地融合发展的，前海都优先考虑、主动谋划、扎实推进。无论是土地出让、引进产业，还是资金扶持，都尽力满足港资港人需求；无论是城市规划、建筑设计，还是公共环境、配套服务，都充分体现香港元素，营造浓厚港味；无论是制定争取重大政策，还是组织开展重大活动，都反覆征询港方意见、聆听港人声音，凝聚更大共识，形成更大合力，为香港融入国家发展大局特别是人心回归提供了新路径。

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